美国在4G部署方面处于全球领先水平，2014年，美国完成了65 MHz的拍卖，2015年，美国将成为全球第一个采用刺激性拍卖600 MHz频段的国家。最近，FCC阐述了其应对5G的频率管制考虑，或许对我们有借鉴意义。

采用激励性频率政策推动商业再分配

现有清理联邦频率的速度太慢，需采用激励性再分配的方式。

在美国，联邦当局有可靠的频率分配方式，当下，商业无线需求越来越大，商业无线活动已成为经济发展的主要驱动力，需要为商业无线活动提供频率，促进经济增长。

FCC正在寻找新的机会充实频率池，使这些频率可用于商业无线活动。传统的频率分配方式有三个步骤，一是清理联邦用户；二是再分配；三是将清理的频率再拍卖用于新的使用。但在无线飞速发展的今天，这一传统方式已无法适用新的发展需要。

联邦频率政策需要采取激励，而不是惩罚的方式。需要开发一系更激励政策，让更多的频率能放出用于商业目的。需要找到一种有效的频率使用方式，推动商业再分配。这种激励政策应是直接的，而且是由经济手段控制—商业拍卖频率的收入可由联邦机构用于频率的发放，包括在清理权过渡期租用和共享接入的收入。这要求FCC考虑所有频率使用的价值，提供一致的回报方式。

此外，还要对照一下现有的法律，是否有需要调整的地方。例如：收入法，它可能会影响联邦机构与竞拍胜出者的谈判。如果能根据相关法律做出调整，频率的商业使用过渡过程就会加速，让联邦当局获得可再分配的频率或设备，实现双赢。

高低频段的选择事关下一代网络

研究高低段频率，看是否可用于下一代无线网。

目前，大多数无线网使用的频段都在600MHz到3GHz，但未来的情况可能大不相同。随着从模拟话音向高速数据网的发展，数据需求的逐渐增加，下一代网的负载越来越重，越来越多来自更多装置的高速数据，流量也大幅增加；同时时延要求更低，电池寿命需要更长。要满足这些需求，不能只将关注点放在传统的范围内，需要考虑其它频率段，包括高、低两方面。

低频段，是否可探索将400MHz频段用于移动宽带？因为这些频段可分成许多小部分，这些部分就像一片片拼图，拆开很难再拼回去。如果能找到一种方法把几片拼在一起，即可开发新的、可用于移动宽带的波段。

高频段，甚至高频段最高可达3GHz到60GHz，也许包括90GHz。这些频段可通过汇聚，使数据密集的应用同时跨越数百赫兹。这些同温层频率不仅仅意味着频段的加宽。物理上的差异，不仅意味着实际扩展的挑战，而且对5G网络拓扑也是新的机遇。因为如果将扩展的频段与小蜂窝密切结合，可实现低成本的密集网络部署。使用低频段频率与网络结合，可进一步建立和提供比以往更快速度的业务，特别是在流量需求大的地区。

无论是低频还是高频，都要考虑新技术和政策的相关事宜，如果选择正确，就会有更多的资源可用于下一代网络。

提高频率效率将收益颇丰

需要挑战自我，提高频率效率。

频率是消耗的稀有资源，无法制造更多。如果我们使用的无线装置越来越多、提供的无线业务越来越多，需要找到新的办法提高频率的效率。这需要更多的支撑技术，包括动态的频率接入，以及用于智能电线系统的频率捷变电台。

如果可将5GHz频率使用效率提高50-100倍，意味着10GHz的频段即可用于移动宽带。10GHz的频率效率提高50-100倍，500-1000MHz可用于目前的技术。如果这一提高效率的方法可广泛使用，从中获得的收益是巨大的。

无许可频率对于管理许可频率的流量至关重要

大力发展WiFi.

以往，业界探讨的中心是频率的许可问题。随着对频率需求的不断增长，现在应把讨论的重点放在无许可的频率上。

给经济发展松绑有利于经济增长，同时，经济松绑对互联网+连接是至关重要的。一些措施的实施影响了无许可频率的发展，这部分产生的价值每年有1400亿美元。WiFi是互联网+发展必不可少的，美国近一半的无线数据连接是由无许可的频率传输的。这说明无许可的频率对于管理许可频率的流量是至关重要的。因此，必须面对许可和无许可频率的选择，需要出台好的频率政策。

如今，无线技术已创造了奇迹，汽车在出现问题前可发出警告、可穿戴设备可在微秒范围内监控身体的健康状况、系统可对庄稼进行监控，发展生畜的问题，这些技术依靠的不是单一频段功能，克服了频段间移动的物理挑战。这些频段既有许可的，也有无许可的。

年轻的专业化人才乃创新源泉

政府在培育创新上应有所作为。

FCC目前有250个工程师，形成了内部团队，他们对频率政策的制定至关重要。在过去几年中，FCC通过一些专业项目，引进了有才华、年轻的人才。未来，需要为年轻人量身定做一些培养项目，培养专业化、管制需要的人才，他们是创新的源泉，可应对下一代网络发展的需要。